摘要：基于第二輪礦產資源規劃實施的背景下，我國礦產資源形勢逐漸開始發生改變，資源勘查和開發管理工作水平也在不斷發展。但由于礦產資源規劃呈現出特殊性、綜合性、復雜性的特點，因此，需通過創新礦產資源規劃實施管理和增強規劃實施可操作性，來完成礦產資源實際規劃工作。文章從規劃、布局、結構等層面入手，對礦產資源規劃現狀進行了分析，闡述了礦產資源規劃實施中存在的問題，總結了礦產資源規劃實施策略。

關鍵詞：礦產資源；規劃；保護環境

國務院所頒布的《全國礦產資源規劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時，在政策指導下，我國礦產資源規劃實施中提高保障能力、調整布局結構、推進找礦突破等目標逐漸實現。基于此，在2016～2020年，應進一步落實礦產資源規劃實施工作，并以“如何適應形勢變化，更好的發揮規劃作用”為課題，不斷創新礦產資源規劃編制，打造良好的資源應用空間，避免資源短缺問題的凸顯。

1礦產資源規劃現況

2016年11月29日，我國國土資源部門召開了《全國礦產資源規劃（2016-2020）》新聞會，在新聞會召開過程中介紹了礦產資源規劃現況。即表示，在今后的一個長時期內，我國將致力于礦產資源勘查和開發利用的發展方向。同時，秉承著創新、協調、綠色、開放、共享理念，強化資源的保護與利用，實現資源開發的惠民利民目標[1]。此外，《全國礦產資源規劃（2016-2020）》中明確指出，我國2020年的總體目標是構建一個安全、穩定、經濟的資源保護系統，努力開發5～8個億噸級油田和5～10個千億立方米級油田，構建103個能源基地，科學規劃267個礦區，保證大中型礦山比例占據總體的12%，達到最佳的礦產資源規劃實施效果。另外，從我國目前的礦產資源規劃、布局，結構三個角度來看，已經逐步趨于合理化。例如，某市在礦產資源規劃實施期間，即從該市經濟建設需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時采取招標、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環的礦產資源開采機制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎上，將固體礦產開采總量提高了約160%，并限制了禁采區內的開采行為，達到了最佳的礦產資源開采規劃效果。除此之外，在目前礦產資源開采工作開展過程，倡導采取自上而下分層開采的作業手段，并遵從邊開采邊治理的原則，所以，礦山結構和地質環境得到了有效保護[3]。

2礦產資源規劃實施中存在的問題

就當前的現狀來看，我國礦產資源規劃實施中仍然存在著某些不可忽視的問題，其主要體現在以下幾個方面：2.1各級礦產資源規劃定位與銜接問題即在礦產資源規劃實施中，主要包括了國家級規劃、省級規劃、市級規劃、縣級規劃四個等級，而從規劃對象角度來看，礦產資源規劃主要包括了礦產資源總體規劃、礦產資源專項規劃、礦產資源區域規劃三個方面內容。其中，專項規劃需符合總體規劃標準。但若在各級礦產資源規劃空間對接、指標對接、審批對接、政策對接等工作落實中，存在著矛盾或者重復現象，將在一定程度上影響礦產資源規劃實施效果。為此，應從空間對接、政策對接各個方面入手，編制重要礦區礦產資源專項規劃[4]。2.2規劃實施管理問題即在部分地區礦產資源規劃實施期間，仍然存在著規劃法規規制不完善的現象。例如，在對法規規定礦產勘查和開發規劃時，未明確規劃定位和作用，促使部分人員在規劃執行過程中，表現出違反規劃的行為。此外，從規劃監督角度來看，大多數地方政府是通過礦業權會審方式，完成目標推進、目標考核、監督檢查等監管工作，但由于其違規查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產資源規劃實施效果，需進一步建立礦產資源規劃調整機制[5]。

2.3礦產資源規劃與其他規劃的關系問題

一、要高度重視礦產資源管理、保護、開發工作。《規劃》是我區礦產資源管理、保護和合理開發利用的重要依據。各鎮（街）、部門、單位要以科學發展觀為指導，堅持“在保護中開發，在開發在保護”的方針，按照“統籌規劃、科學開發、合理利用、依法保護”的原則，加強調控、優化布局、夯實基礎、強化管理，加快推進礦產資源利用方式和管理方式的根本轉變，實現礦產資源合理利用與生態建設、環境保護的協調發展，促進經濟社會又好又快發展。

二、要切實加強對礦產資源調查評價、勘察、開發利用的宏觀調控。加大地質工作力度，提高基礎性地質調查工作程度。進一步拓展地質工作領域，更好地為當地經濟社會發展服務。加快推進礦產資源開發整合工作，嚴格執行礦山重點礦種的管理，優化開發利用布局和結構。積極培育規范礦業權市場，不斷提高市場配置資源能力。

三、要強化礦山環境的監督管理和保護力度。按照“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，進一步加強礦山環境保護的監督管理，督促采礦權人依法履行礦山環境保護義務。嚴格執行礦山環境影響評價和礦山生態環境恢復治理保證金制度，加大礦山生態環境恢復治理和土地復墾力度，重點加強城市周圍、重點流域、國道、省道、高速公路及鐵路兩側的礦山地質環境恢復與治理，最大限度減少礦產活動對環境造成的污染和破壞。

四、規劃的主要目標和任務要納入同級政府國民經濟和社會發展規劃。礦產資源總體規劃一經批準，必須嚴格執行，涉及礦產資源開發利用活動的相關規劃應與礦產資源總體規劃做好銜接。

五、要切實做好《規劃》的實施工作。一是切實加強《規劃》的實施管理，嚴格依照規劃審批和管理礦業權，對不符合規劃的，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證、采礦許可證，不得批準用地。切實加強對規劃執行情況的監督檢查，及時糾正各種違反規劃的行為，對違反礦產資源法律法規和規劃造成礦產資源破壞的，要依法查處。二是建立礦產資源勘查開發管理的共同責任機制，維護正常的勘查開發秩序，確保規劃目標的實現。三是加強《規劃》宣傳，接受社會對規劃執行情況的監督，提高全社會珍惜和保護礦產資源的意識。

摘要：我國稀有礦產資源經過長期開采，引發資源逐漸枯竭、環境污染、生態破壞等問題，嚴重阻礙了礦區經濟及社會的可持續發展，稀有礦產資源具有稀缺性、不可再生性及可耗竭性，文章主要對我國稀有礦產資源勘查開發規劃布局進行了簡單的論述分析，探究了現階段在資源開發中存在的問題，綜合實際狀況提出了完善的對策與手段。

關鍵詞：稀有礦產資源；勘查開發；規劃布局

探究分析稀有礦產資源探查開發規劃以及布局的整體性與合理性，可以為稀有能源的勘查開發提供有效參考。

1稀有礦產資源開采規劃布局分析

稀有礦產資源作為我國的戰略性礦產，是一種傳統工業以及戰略性新興產業發展中需要的礦物原料[1]。在我國在第三輪礦產資源規劃編制中構建了較為完善的資源勘查開發規劃區域，稀有礦產勘查開采規劃主要要綜合礦區帶分布以及地質基礎狀況，為能源的保護以及合理利用提供有效的管理思路。我國天然稀有礦產資源成礦地形條件良好，具有分布廣泛，質量好的特征，開采也相對較為容易。已經查明的稀有礦產資源儲量最大的省份為黑龍江省，次之為內蒙古、四川、山東等地區[2]。我國含有的省級礦產資源總體規劃中明確了稀有礦產資源重點調查評價共有19個涉及的主要省份在河南地區、陜西地區、內蒙古、新疆以及黑龍江等共9個省（區），新疆以及黑龍江數量居多[3]。隨著資源勘查開發的深入，逐漸受到礦山企業以及地方政府的關注。我國省級礦產資源總體規劃中劃定稀有礦產資源為主要的礦種重點勘查區域有40個，涉及到的省份主要有內蒙古、遼寧、黑龍江、河南、甘肅等區域，黑龍江省以及湖北省較多。在整體比例的50%。40個重點勘查區的總面積為6.7萬km2。該種類資源屬于唯一的勘查礦種的重點區域有23個，整體面積為2286km2，主要分布在黑龍江省、湖北省、河南省、山東省以及山西等相關省份中。稀有礦產資源的成礦潛力影響了礦產資源勘查規劃布局。新疆地區的重點勘查區域為14個，為全國總體的35%，資源調查評價區為全國總體的21％；新疆地區有5個稀有礦產資源調查評價區域，是全國總體的26％。國家規劃礦區共有6個，整體面積為7600km2,分布在黑龍江省、四川省、山東省、湖南省以及河南省5個省，含有晶質礦物區域5個。稀有礦產資源的重點區域共有7個，主要分布在內蒙古、湖北、吉林、河南4個省區范圍中。不同省份的資源重點礦區是稀有礦產資源開采的重要保障區域，也是開發的重點區域。同時，國家也對限制開采區、禁止開采區進行了明確的規范。

2我國稀有礦產資源勘查開發規劃問題及優化途徑

稀有礦產資源規劃分區體系按照根據國家礦產資源為基礎，明確具體的區域范圍，劃定資源勘查開發規劃的區域，對資源進行系統化的規劃分析。

2.1資源開發利用存在的問題

摘要：現階段，國內市縣級礦產資源總體規劃環境影響評價理論基礎尚不成熟，技術資料及基礎資料不足，在礦產資源總體規劃、相關政策、規劃區環境背景變化和預測參數等方面存在不確定性。為此，應從技術導則編制、早期介入、動態分析、多情景分析、多部門協作、及時修正、跟蹤評價等方面優化評價方法。

關鍵詞：環境影響評價；礦產資源總體規劃；困難；不確定性

礦產資源總體規劃環境影響評價可以在規劃階段識別出規劃內容存在的不足，以及預測和評價礦產資源總體規劃實施后可能造成的環境影響，并提出預防、減緩和補救措施[1]，是一種可持續發展的早期預防措施。市縣級礦產資源總體規劃一般涉及整個市或縣域范圍，規劃具有范圍廣、時間跨度長的特征，導致在進行規劃環境影響評價時存在諸多困難，以及造成評價結論的不確定性。同時，礦產資源總體規劃環境影響評價在評價方法、理論基礎、環境信息的收集等方面存在著客觀的困難及不確定因素，這必然會對礦產資源總體規劃環境影響評價工作產生不利的影響。因此很有必要對礦產資源總體規劃環評存在的困難和不確定性進行分析，并提出相應的對策措施。

1市縣級礦產資源總體規劃環境影響評價存在的困難

1.1評價方法不完善及相關理論研究不成熟

1.1.1礦產資源總體規劃環境影響評價方法、評價技術等方面尚不完備國家環保部于2014年6月4日了《規劃環境影響評價技術導則總綱》，但此導則僅為總的綱領，對規劃環評的一般原則、工作程序、方法、內容和要求進行規定，然而各行業規劃的類別、特點及規劃對環境的影響方式、影響程度、影響范圍及影響的作用時間相差較大，因此對于礦產資源總體規劃環境影響評價而言，目前并沒有一套操作性較強的評價方法。

1.1.2礦產資源總體規劃環境影響評價相關理論研究的相對滯后規劃環境影響評價工作過程中，要應用相關領域的理論和方法進行分研究，但有些領域本身一些理論和方法還不是十分成熟[2]。比如：生態需水量的問題，目前盡管計算方法多達200余種，但是還有很多計算中的問題沒有得到很好的解決；常用的生態承載力的計算方法也有十余種，但由于計算對象、尺度的限制，這些計算方法用于市縣級礦產資源總體規劃環評生態承載力的計算成果也不盡理想，因此生態環境影響評價多以定性分析為主，定量評價還比較困難。

1.2規劃深度與規劃環境影響評價所需技術資料不足之間的矛盾

1生態文明視角下礦產資源管理機制存在的主要問題

1.1礦產資源法律制度不完善

我國礦產資源法律法規制度及體系在維護礦產資源國家所有權、規范礦產資源勘探開發及促進礦產資源保護和合理利用方面起到了積極的促進作用。但我國現行的《礦產資源法》（1986）主要是為了滿足對礦產資源開發管理的需要，側重從管理角度規范礦產資源的勘查和開采，導致在立法目的上“重行政管理、輕權利保護”，存在產權制度設計不合理、礦業權權能不明晰且發展受限、礦產資源補償費標準過低、礦業權與土地使用權的銜接不順暢、行政監督管理職權沖突、礦產資源環境保護內容亟待完善等問題。

1.2礦產資源開發規劃管理不到位

自2001年全國范圍內各級礦產資源的規劃編制和實施陸續展開以來，我國礦產資源管理規劃走上從無序混亂到有章可依的進程。然而，隨著我國進入社會主義現代化建設的關鍵時期，社會經濟發展進入轉型期，對國內外能源和礦石等的需求依然十分強勁，可以預見，我國經濟發展與資源環境的矛盾沖突將日趨緊張，礦產資源規劃工作將面臨一系列挑戰。盡管我國已經陸續完成和啟動第二輪、第三輪礦產資源規劃，礦產資源規劃方式和制度依舊存在著計劃經濟時代政府指令的影響，未能體現市場經濟發展和生態文明建設的要求，礦產資源規劃的具體實施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍然存在規劃體系界定不清、規劃的法律地位尚不明確，規劃法律效力有待提高等問題，導致規劃管理難以落到實處。

1.3礦業權市場建設滯后

我國在社會主義市場經濟建設過程中，根據實際情況和經濟社會發展對礦產資源的需求，初步建立了礦業權市場，并制定修改相關法律法規，保障礦業權市場的發展。但是，由于各地區實際情況不同，相關法律制度不完善，因此，造成我國礦業權市場建設中存在各地礦業權出讓發展不平衡，做法不一致；礦業權市場主體不規范；礦業權退出機制不完善；礦業權市場中介服務機構不規范；礦業權市場監管問題突出等一系列問題。這些問題無疑對協調礦產資源開發和生態文明建設產生不同程度的影響。

1.4礦產資源開發利用理念、技術相對落后

1信息化建設的主要方向

我國幅員遼闊，在廣闊的領土上礦產資源是極為豐富地，對礦產資源的利用是我國的經濟和社會都得到了全面的發展。但是礦產資源的合理利用已經成為現今社會發展中主要目標，只有使礦產資源充分發揮出其對社會發展的積極作用，才能夠實現社會的快速發展。在經濟新環境下，科學調整礦產資源的利用方式和范圍，利用信息化技術實現礦產資源的規劃和管理是非常必要的。在礦產資源規劃管理信息化建設中，其主要方向有以下幾點。

1.1利用先進的信息技術輔助進行礦產資源規劃管理工作，以規劃管理的信息化帶動規劃管理的科學化。

1.2為更好地發揮規劃的作用，需要利用先進的信息技術對規劃成果進行管理，以數字化管理代替傳統數據管理方式。

1.3礦產資源規劃是礦政管理工作的重要組成部分，而目前的規劃信息與其他礦政管理信息難以有機的融合，利用先進的技術手段實現信息的交換、共享，充分發揮規劃在礦產資源管理中的宏觀指導作用。

1.4利用地理信息系統、數據庫、網絡技術結合礦產資源規劃管理業務工作開發礦產資源規劃管理軟件，利用局域網和遠程通訊網，建立統一規范的省級礦產資源規劃管理網絡體系。

2系統建設原則

礦產資源的科學利用是社會持續發展的必要措施，對其利用方位和方式進行合理化的管理，是資源利用工作方面的重點內容。礦產資源規劃管理系新系統的設計和建設，是保證礦產資源得到科學應用的重要措施，因此對系統進行設計和間需要根據一定的原則進行，這樣才能夠保證信息系統對礦產資源利用進行規劃的科學性。下面本文對管理信息系統建設的原則進行了總結，面對數量龐大的數據，系統的建設應以下原則為依據進行實施。

《理論月刊雜志》2015年第二期

1生態文明與礦產資源管理機制

在礦產資源管理領域，生態文明建設必須依靠制度。我國礦產資源管理領域的制度主要包括礦產資源法律法規、礦產資源規劃管理、儲量登記管理、礦業權管理、礦產資源稅費管理、礦產資源監督管理等制度。生態文明的建設對礦產資源管理制度以及生態環境保護提出了更高的新的具體要求，我們必須沿著生態文明的理念和實踐需要，將兩者有機結合，例如：把資源消耗、生態風險、環境損害納入社會經濟發展評價體系，建立體現生態文明要求的考核體系和獎懲機制；繼續開展資源性產品價格和稅費改革，完善體現生態價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度；強化環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度等。

2生態文明視角下礦產資源管理機制存在的主要問題

2.1礦產資源法律制度不完善我國礦產資源法律法規制度及體系在維護礦產資源國家所有權、規范礦產資源勘探開發及促進礦產資源保護和合理利用方面起到了積極的促進作用。但我國現行的《礦產資源法》（1986）主要是為了滿足對礦產資源開發管理的需要，側重從管理角度規范礦產資源的勘查和開采，導致在立法目的上“重行政管理、輕權利保護”，存在產權制度設計不合理、礦業權權能不明晰且發展受限、礦產資源補償費標準過低、礦業權與土地使用權的銜接不順暢、行政監督管理職權沖突、礦產資源環境保護內容亟待完善等問題。

2.2礦產資源開發規劃管理不到位自2001年全國范圍內各級礦產資源的規劃編制和實施陸續展開以來，我國礦產資源管理規劃走上從無序混亂到有章可依的進程。然而，隨著我國進入社會主義現代化建設的關鍵時期，社會經濟發展進入轉型期，對國內外能源和礦石等的需求依然十分強勁，可以預見，我國經濟發展與資源環境的矛盾沖突將日趨緊張，礦產資源規劃工作將面臨一系列挑戰。盡管我國已經陸續完成和啟動第二輪、第三輪礦產資源規劃，礦產資源規劃方式和制度依舊存在著計劃經濟時代政府指令的影響，未能體現市場經濟發展和生態文明建設的要求，礦產資源規劃的具體實施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍然存在規劃體系界定不清、規劃的法律地位尚不明確，規劃法律效力有待提高等問題，導致規劃管理難以落到實處。

2.3礦業權市場建設滯后我國在社會主義市場經濟建設過程中，根據實際情況和經濟社會發展對礦產資源的需求，初步建立了礦業權市場，并制定修改相關法律法規，保障礦業權市場的發展。但是，由于各地區實際情況不同，相關法律制度不完善，因此，造成我國礦業權市場建設中存在各地礦業權出讓發展不平衡，做法不一致；礦業權市場主體不規范；礦業權退出機制不完善；礦業權市場中介服務機構不規范；礦業權市場監管問題突出等一系列問題。這些問題無疑對協調礦產資源開發和生態文明建設產生不同程度的影響。

2.4礦產資源開發利用理念、技術相對落后當前我國已進入“四化”建設的關鍵階段，資源環境的約束日益趨緊，人口壓力并未緩解。但是當前我國礦產資源開發利用理念，礦產的開發利用技術水平已不能適應生態文明背景下經濟發展和人民生活質量提高的要求，與國際發達國家礦產資源開發利用水平相比，尚存在礦產資源開發利用的理念和技術相對落后等問題。

摘要：生態文明建設是關乎全球人未來的重大事件，而經濟發展促進生態文明建設，且社會經濟發展和建設現代化國家均需要礦產資源的支撐。本文就礦產資源調查、資源節約利用等對生態文明建設的影響進行了分析，以期合理構建礦產資源管理的戰略方針和發展方向，推進生態文明建設。

關鍵詞：生態文明建設；礦產資源；保護

目前，我國礦產資源面臨資源緊縮、生產效率低及生態環境污染退化等危急形勢，為此，就應建立順應自然環境的生態文明保護觀念，全面進行生態文明建設。改善礦產資源開發利用戰略方向，保障資源使用率。生態文明建設需要礦產資源的支撐，這是保證社會經濟可持續發展的基礎條件。

1礦物資源

礦產資源通常是指礦物資源，是人類社會生存發展所需的物質基礎。礦產資源經過成百上千萬年的地質變遷而形成，是大自然通過地質成礦作用賦予我們的不可再生資源。其主要呈固態、液態和氣態，分布于地殼內部、地表地下或地表外，全球儲存量都很有限[1]。我國礦產資源是由國務院地質礦產部門主管，負責勘查、開采和監管。

2生態文明建設需要礦產資源支撐的主要體現

2.1強化礦產資源勘查評估，為生態文明建設提供物質保障

生態文明建設需要國家經濟作為物質基礎和保障措施，發展國家社會經濟又離不開礦產資源的支撐，而且國家社會文明發展，實現小康生活都需要礦產資源的保障。所以，為進一步推進國家政策決定，應尋找礦產資源發展的突破口，重點進行礦產資源勘查行動，實現礦產資源合理開發保護戰略目標。首先，重視礦產資源對礦種、礦區的勘查分析。針對石油、天然氣、煤炭、鐵、鈾、銅及鋁等礦種進行重點勘查。加強對含油氣盆地、國家規劃煤炭礦區、大中型老礦山、金屬成礦區帶及重要非金屬礦產礦區的勘查活動。以保護生態資源安全為目的，仔細勘查西部重要礦產資源的形成區域和東中部隱伏礦產的地區，爭取發現新的礦產資源。依據我國礦產資源的規劃部署和能源長期開發利用戰略，建設大型礦產資源基地，科學提高礦區的生產力，增加礦產利用率。其次，建立完善的礦產資源儲備機制。利用外交政策和外匯儲備，切實增加我國礦產資源的儲備。鼓勵國內企業“走出去”，到國外勘探開發礦產資源，增加國外礦產資源的份額和礦量儲備，緩解國內礦產資源儲備的壓力。積極實行礦產資源的國際合作，提高我國礦產資源市場的國際話語權，增加國際礦產資源市場的影響力。